P+R规划项目组是依托北京交通委员会《P+R停车场专项规划修订》课题成立，由北京市城市规划设计研究院来牵头，联合北京智诚智达交通科技有限公司共同组成。
前言
停车换乘的概念，最早是在1927 年，由宾夕法尼亚大学的Austin MacDonald提出的，他建议“城市中的驾车人可以开车到交通拥堵边缘，把车停在一个方便的地方，然后使用其他交通工具，可能是电车，完成他的出行。”“这种安排可以使驾驶者浪费时间最少、舒适度最高，同时可以减少交通拥堵。”
从这个概念上看，对整个城市来说，换乘停车场的好处是引导小汽车换乘公共交通，减少一定规模的私人小汽车进入城市中心区，缓解中心区交通压力。它应该是一种随城市发展而变化，服务特定区域的交通需求管理措施。从服务的目标人群上看，换乘停车场（Park and Ride，P+R）应该服务从城市中心区以外、公共交通服务不足的地区出行的人群，通过提供一定停车收费优惠政策，鼓励这类人群停车换乘公共交通，在提升出行效率的同时增加公共交通的吸引力。
01
美国休斯顿
休斯顿是美国第四大城市，人口200万多，一个航天城，美国宇航局所在地。休斯顿是美国德克萨斯州人口最多的城市，也是美国人口第四大城市，2017年人口普查估计人口为231.2万。休斯顿市域面积1553平方公里，休斯顿市中心面积250平方公里，相当于北京的四环内面积（299平方公里）。休斯顿以610号州际公路为界，内部为休斯顿市中心，外部为郊区，25个P+R停车场均布设在休斯顿郊区。
休斯顿地区P+R分布
休斯顿地区共有25个P+R停车场，累计34471个泊位。最大的P+R停车场规模为5734个，最小为382个，平均每个P+R停车场规模1379个泊位。约80%的P+R停车场规模是在1500个及以下。
休斯顿地区P+R停车场规模统计图
02
美国华盛顿特区
华盛顿特区是美国的首府,华盛顿特区177平方公里，人口68万。华盛顿特区及其周边共有80个P+R停车场，共有泊位数7.5万个，其中，特区内有6个，占总数的7.5%，郊区74个占总数的92.5%。换乘轨道的P+R有37个，共有泊位数6.3万个，占总泊位数的84.2%。
华盛顿特区P+R分布
P+R位置 |
停车场 数量 |
泊位数及占比 |
华盛顿特区内 |
6 |
0.29万 / 3.9% |
华盛顿特区外 |
74 |
7.21万 / 96.1% |
华盛顿特区及周边 |
80 |
7.5万 / 100% |
换乘公交的P+R大部分均是免费的，换乘轨道交通的P+R几乎都是收费的。换乘轨道交通的P+R的最高票价为8美元/天，最低为4.5美元/天，平均票价为4.85美元/天，占华盛顿特区每天人均可支配收入的11.61%（北京为1.27%）。
停车场名称 |
泊位数 |
价格 |
Metro-West Falls Church |
2009 |
$4.50 |
Metro-East Falls Church Station |
422 |
$4.50 |
Metro-Anacostia Station |
808 |
$8.00 |
Metro-Deanwood Station |
194 |
$8.00 |
Metro-Fort Totten Station |
408 |
$8.00 |
Metro-Minnesota Ave Station |
333 |
$8.00 |
Metro-Shady Grove Station |
5745 |
$4.50 |
Union Station |
781 |
free |
…… |
…… |
…… |
共有80个P+R停车场，泊位数7.5万个，单个平均规模937个，其中，换乘轨道交通的最大规模5745个，最小规模194个。约80%的P+R停车场规模是在1500及以下。
美国华盛顿特区P+R停车场规模统计图
03
美国弗吉尼亚州
美国佛吉尼亚州P+R停车场的资金来源通常有四个渠道，分别是：区县政府、当地政府、MPO（大都会规划组织）、PDC（新河谷区规划委员会）。佛吉尼亚州交通局每隔3年会出一个类似现状运营P+R停车场的评估表。如下图所示。里面会介绍每一个P+R停车场的情况。其中，很重要的一个就是会对现状P+R规模是否需扩建会进行一个评估，并按照优先顺序进行排序。评估表通常包括以下几个方面：
- 用地需求：根据P+R使用情况，调整P+R用地
- 项目介绍：具体位置、沿线的公路等基础信息
- 通勤乘客需求：交通量，需求等级
- 运输网络益处：每年减少到人均车辆行驶里程，以及每年节省总成本
- 费用估算：设计建筑费用等
佛吉尼亚州交通局现状运营P+R停车场的评估表示意图
04
美国缅因州
美国缅因州P+R停车场的资金来源主要有两个渠道：MDOT（缅因州交通部）和税收增量融资。税收增量融资是一种公共融资方式，在许多国家（包括美国）用作重建，基础设施和其他社区改善项目的补贴。
美国缅因州P+R停车场的资金安排示意图
05
英国伦敦
英国大伦敦面积约1,572平方公里，内伦敦面积约319平方公里。截至2015年伦敦共有45个P+R停车场，均在伦敦中央活动区以外。距市中心小于10km（天安门至四环的距离）的占总数的6.6%；10-15km（四环至五环）的占总数的46.6%；大于15km（五环外）的占总数的46.6%。
英国伦敦P+R位置示意图
伦敦计划定义了“中央活动区”政策区域，其中包括伦敦市，威斯敏斯特大部分地区以及卡姆登，伊斯灵顿，哈克尼，塔哈姆雷特，南华克，兰贝斯，肯辛顿和切尔西以及旺兹沃思的内部。
伦敦P+R分布情况 |
比例 |
与北京对比 |
<10km |
6.6% |
天安门至四环的距离 |
10-15km |
46.6% |
四环至五环间 |
>15km |
46.6% |
五环外 |
伦敦P+R停车场工作日和周末执行不同的收费标准，工作日收费较高，周末收费偏低。不同的停车场，收费也不同。P+R停车场平均收费5.4英镑/天，占伦敦每天人均可支配收入的7.26%（北京为1.27%）
伦敦共有45个P+R停车场，泊位数8624个，单个平均规模157个。其中，换乘轨道交通的最大规模567个，最小规模13个。87%的停车场规模都在300个及以下。
英国伦敦P+R停车场规模统计图
06
荷兰阿姆斯特丹
截至2017年底，共有7个P+R停车场，均布设在市中心区外围，紧邻环城高速A10不同出口处。
阿姆斯特丹P+R停车场分布
为了吸引和引导市民选择更加绿色低碳的出行方式，阿姆斯特丹城市外围建立P+R停车场，其功能可分为停车（不换乘公共交通）和驻车换乘公共交通两类，收费标准如下：
停车（不换乘公共交通）
在每个工作日上午10:00前进入P&R停车场：8/24小时，之后1/24小时；
在每个工作日上午10:00之后进入停车场：1每24小时；进入周末：1/24小时。
驻车换乘
单人：5/辆/天；两人：5/辆/天；三人：5.9/辆/天；四人：6.8/辆/天；五人：7.7/辆/天。
P+R停车场收费5欧元/天，占阿姆斯特丹每天人均可支配收入的8.5%（北京为1.27%）
07
加拿大温哥华地区
共有21个P+R换乘停车场，主要用于连接当地轻轨，西海岸快车（WCE）和主要巴士环路的停车换乘。
TransLink公司是独立的第三方交通运营管理企业，拥有超过1800平方公里的公共交通服务区域，提供广泛的服务和项目，以满足温哥华地区居民和企业的交通需求。
作为市政府的合作伙伴，他们还资助并负责主要道路网络和自行车道网络的管理工作。
加拿大温哥华地区P+R停车场分布
名称 |
换乘停车场个数 |
换乘停车场车位 |
TransLink （蓝色） |
9 |
5618 （71%） |
市政府 （红色） |
12 |
2349 （29%） |
合计 |
21 |
7967 |
政府管理的停车场很多是免费的，收费按照小时或天来收，TransLink管理的按照天或者包月来收费。
加拿大温哥华地区P+R停车场收费明细
加拿大温哥华地区所有的P+R停车场平均规模是398个，其中最小的规模是6个，是由市政府运营的，最大的1512个，也是市政府运营的。55%的P+R停车场规模在200个以及以下。
加拿大温哥华地区P+R停车场规模统计图
对北京的启示
一
明确公益性定位
发展 P+R 的根本目的是为了让人们使用公共交通工具进入中心城区，国外将P+R 设施定义为公共交通的组成部分。不可否认，P+R停车场的设置在一定程度上会导致P+R停车场周边一定范围内小汽车使用强度的提高，但同时也会减少进入中心城区小汽车的出行量。因此，P+R整体上可以作为公共交通的组成部分，并建议由政府主导建设，同时可以引入社会资本参与运营和管理。
二
合理化的布局
根据国外城市（伦敦、阿姆斯特丹、温哥华、休斯顿等城市）P+R停车场分布情况，绝大部分将P+R停车场设在市中心以外。因此，结合北京城市发展的定位和功能布局，不建议在5环路以内设置永久性P+R停车场。
三
停车场规模
P+R停车场的规模受轨道车站周边用地布局、轨道交通容量、周边道路承载等多种因素影响，结合伦敦、阿姆斯特丹的P+R停车场规模值，建议北京市P+R停车场规模宜小于500个，对于超过500个以上P+R停车场需单独论证。
四
定期评估
P+R停车场虽然是公共交通的组成部分，但P+R停车场应主要布局于公共交通相对不发达地区，但随着城市发展，原来公共交通不发达地区有可能在若干年后有所改善，而原P+R停车场的布局可能已不合适。因此，针对P+R停车场应建立一套完善的评估体系。参照美国弗吉尼亚州的管理经验来看，北京应每隔5年对P+R 停车场进行全面评估，评估的指标应包括布局、需求、规模、效益等。
五
精细化的收费政策
目前，北京P+R停车场收费为2元/天，过于单一。参照英国伦敦和荷兰阿姆斯特丹的经验，结合P+R停车场的使用特征，综合考虑时段、地理位置、承载率等情况，制定精细化的收费政策。同时建议适当提高北京现有P+R停车场的收费的基础价格，工作日价格为10元/天左右较为合适，周末收费价格适当降低。返回搜狐，查看更多
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